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广饶产业园区,东营产业园入驻政策 |
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广饶产业园区东营产业园入驻政策
以来，随着经济的高速发展和产业升级，工业园区逐渐成熟。然而，在“两个一”历史交汇的新发展阶段，工业园区正面临一系列向发展的新挑战和新问题。为了适应我国经济新常态，步履维艰，迫切需要自我改革、转型升级，寻求园区运营之路。广饶产业园区 东营产业园入驻政策
一、 广饶工业园区运营的内涵
产业园运营的核心目的是建立产业全生命周期与园区的连接，使产业与园区形成强大的粘附力，甚至成为一个有机整体。从产业角度看，凭借园区的平台优势，产业发展所需的服务资源可以以广泛、优化的方式整合，业务发展可以以区域禀赋与自身能力合理、的结合进行，利润空间可以直接地大化。从园区来看，园区是产业集聚和集约发展的重要空间载体。运营是指产业转移、落地、孵化、成长、成熟、退出的全生命周期服务体系（包括产业规划、产业引导、产业孵化、产业承载、产业投资、业运营、产业创新、产业、服务业人才、产业），通过资源共享带动相关产业，促进产业集群形成，促进区域经济发展。
产业与园区之间的强大联系和双向力量，使产业园区成为带动区域经济发展的重要载体，也被一些称为经济“增长极”。据统计，国有工业园区超过15000个，对中国经济的贡献率超过30%。显然，工业园区已成为各类产业快速增长的重要平台、经济发展的活力源泉，也是新型城镇化建设的重要路径，支撑着我国参与国际经济竞争的主要优势之一。
二、产业园区运营中的常见问题
01、缺乏顶层规划，同质化严重
从国家层面来看，工业园区的发展一直在我国经济社会发展中发挥着“先试”的功能作用，这意味着即使发展的愿景和终目标明确，但数万个井喷式工业园区的开发过程和阶段难以科学规划和管理。正是由于缺乏国家层面的统筹规划，不断适应国内外环境变化的各类政策文件成为“接力棒”，导致大量产业定位和发展方向相同或相似的产业园区重复建设。
从地方层面看，部分省、市、县缺乏合理的空间布局规划，园区甚至产业选择来自“机会主义”，产业定位、发展方向和发展模式缺乏明确区分，园区数量众多、分散、规模小，不仅难以形成规模经济，还将加剧竞争强度（在招商引资、人才引进等工作方面，与周边地区会出现恶性竞争），如近年来云计算大数据产业园、电商产业园、文创园等频繁出现。当地的出发点和愿景都很好，通过园区建设产业集聚区。然而，在各种不利因素积累之后，目前真正能够做好产业集聚的还不多。
从园区内部来看，虽然涌现出一批高成长性公司，拥有自主知识产权的产品越来越多，也不断有产品进入国际市场，但大部分产品结构仍以中档为主，技术含量和附加值不够，大量同质化企业以低成本战略生产同质化产品，通过竞争对手攻击或跨境攻击来降低规模。一些工业园区未能实现工业园区内部差异化布局。
为了实现短期绩效目标，他们会引入行业和企业在园区内进行机械组装，忽略了运营过程中行业分类和行业间交叉协同发展的有机结合。
02、缺乏管理标准，产业发展动力不足
如今，东部一二线城市和成熟的产业园区正忙着“换笼换鸟”。为了解决土地、环境和其他资源问题，新司机取代了旧司机。根据园区功能要求，空间腾空再利用，园区低端产业迁出或淘汰，产业引进发展，完成区域产业置换、产业结构调整和产业升级。
在建设初期，或在三四线城市和广大西部地区正在成长的工业园区，基于土地置换的经济发展模式，吸引投资项目和企业入园。然而，在不久的将来，土地短缺将逐渐成为园区工业用地的障碍。如果入驻园区的企业无法获得行业相关政策支持、资金支持、技术支持、人才支持和配套生活服务设施，园区与企业的凝聚力将不足，很可能出现空楼现象。
当然，无论工业园区发展到什么阶段，都可能缺乏符合其实际需要的产业准入、退出和评估的动态管理机制。
1.行业准入审核机制不完善，容易出现园区招商引资方向与产业定位不一致的情况。特别是在欠发达地区，在发达地区进行产业转移时，项目进入门槛往往会一次又一次下降。
2.产业退出机制不完善，缺乏明确的退出期限和退出条件。以孵化器为例，许多孵化企业已达到要求的毕业标准但尚未迁出，导致孵化器资源被占用，无法及时地分配给待入驻企业，扼杀了孵化器活力的源泉。
3.考核评价机制不健全，考核以短期成果（年度目标）为导向，主要考核工业园区投资、产值、税收等经济指标，评价体系相对单一，缺乏科技创新能力，缺乏科学技术创新能力，企业的技术创新能力和创新能力，由于营商环境建设和绿色集约发展等原因，导致产业发展滞后，园区可以生存，但却无法。
03、关键要素的缺乏使得公园的运营薄弱
众所周知，共同的生产要素是土地、资本和劳动力。对于园区发展和产业创新，除了上述空间（土地），终的关键因素是资本和人才。
目前，能够自我造血的园区非常少，大部分主要依靠财政拨款。在园区初期，由于基础设施投资恢复期较长，如果没有有效的融资渠道和方式，建设资金将不可避免地薄弱，导致园区整体开发和配套建设速度缓慢。特别是在行政手段完备的运营模式下，资金问题往往使得管理者在园区的运营管理中。
在园区成熟阶段，为提高政策服务效率，解决区内企业经营困难，将采取多种措施降低创新创业成本，降低企业进入孵化期门槛，大力支持和便利企业发展。因此，园区的运营仍然需要大量资金到位。设立重大产业发展引导基金，引导和支持产业项目建设，促进产业发展。同时，对中小微企业各类政策性资金的运用给予支持。一分钱不能当英雄，不仅工业企业难，园区也难。
两年来，园区认识到人才的重要性，把人才工作摆在更加的位置来抓。“双招双招”不是什么新鲜事。招商引资与招聘紧密结合，采用“人才+项目”模式吸引人才，通过补贴、减税免税、教育培训、产权保护等方式加强人才服务，解决园区人才短缺问题，进而解决园区的可持续发展问题。
然而，园区的人才问题有两个方面：一方面，工业园区发展需要人才，园区将以“双双”为目标，针对“”项目，以人才为平台，以产业人才为依托，不全用，建立生产、学习、研究、、联动机制，以人才为主，实现“一体、团队、培育行业”效应。另一方面，是园区运营所需的人才。目前，园区多个运营团队由和事业单位人员组成，负责规划、规划、招商、建设、管理和后续企业服务等全链条工作。尽管园区热情高涨，但由于人才和服务市场化运营的知识和能力储备相对不足，增长周期较长，难以满足园区建设和发展的高速高要求。
总体而言，作为经济增长的重要驱动力之一，工业园区在运营过程中遇到了诸多困难，这与工业实体载体整体结构失衡、地方需求提升、整个园区产业深度发展密切相关。
三、适应发展的产业园区运营模式
要在工业园区的运营中实现发展，应该采用哪种模式并不容易下结论。每个工业园区的诞生基因和成长环境都应该用辩证思维进行分析。有五种典型的“路径”：
01.运作模式
适用于规模小、管理简单的工业园区，代表性园区为广州天河软件园。园区由投资开发，向入驻企业收取服务费，提供税务代理、行政事务代理等服务。部门还将给予园区一些投资代理费和税收优惠待遇。
02.投资和运营模式
适用于资金雄厚、具有长期回报理念的工业园区。代表性园区是上海浦东软件园。园区由投资建设，通过租赁和固定资产作为合作资产孵化具有发展潜力的中小企业，并在企业成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值和回收投资。
03.服务运行模式
适用于企业对园区服务环境提出更多要求的产业园区，代表性园区为杭州软件园。园区基础设施建设已完成，运营为园区企业提供服务、人才服务、信息服务等软服务，助推企业运营，加强园区与企业合作，增加园区收入渠道。
04.土地利润模型
适合实力强、品牌价值高、市场化程度高的产业园区，代表性园区为北京中关村软件园。公园的核心区域非常成熟，可以实现价值外溢到外部区域，连接许多飞地。园区具有土地征用、储存、初步开发和拍卖功能。通过控制大面积土地，在初始开发后，土地的价值可以在短期内增加，通过房地产开发或转让获得利润。同时，为园区的后期发展奠定坚实的基础。
05.工业运行模式
适用于行政功能、服务功能、企业投资运营功能“三位一体”的产业园区，代表性园区为重庆两江开发区。
园区的目的是构建产业集聚和产业生态，因此在投资初期将与企业资本建立战略合作关系，建成后将与企业深度绑定。公园既是投资者也是经营者。它可以投资于开发区内一些有实力的企业，并可以直接设立全资（或合资）公司，以运营重要的工业项目。
上述任何一种产业园运营模式，归根结底还是需要解决三个共同的核心问题：科学合理的产业规划、方便企业和民众的营商环境、有效的招商引资。鉴于当前国内环境，工业园区的运营仍然是“市场化、化、企业化”的大趋势。然而，只有结合各园区的实际情况不断思考和尝试，才有可能在竞争对手中走出发展之路，成为“特色”产业园区。</a>
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